2006年1月17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第3號令公布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，此《規(guī)定》自2006年3月1日起施行。《規(guī)定》是《安全生產(chǎn)法》的重要配套規(guī)章，也是做好安全培訓工作的重要依據(jù)和行為規(guī)范。
從大量生產(chǎn)安全事故的教訓分析，由于缺乏嚴格的安全培訓而導致生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全素質(zhì)低下，不具備必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能，從而出現(xiàn)管理混亂和違章操作，是造成事故的主要原因之一。凡是安全生產(chǎn)的單位，都是重視和狠抓了安全培訓工作，從業(yè)人員的法律意識和安全素質(zhì)比較高；凡是事故多發(fā)的單位，都是忽視或者沒有搞好安全培訓。有人認為安全培訓是“軟件”和“形式”，不重視安全培訓或者不認真進行安全培訓。很多地方和不少生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著安全培訓的死角，其安全培訓的廣度、深度和力度遠遠不夠。究其原因，一是認識不足，不想培訓；二是舍不得花錢，應付了事；三是缺乏必要的組織指導和中介服務，沒有能力培訓；四是培訓內(nèi)容、授課師資不“正宗”，請不到“真佛”，學不到“真經(jīng)”。
安全培訓工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)工作，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作，必須持之以恒。安全培訓不是可搞可不搞，而是法律規(guī)定的義務和責任。安全培訓是培養(yǎng)和提升生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識、安全知識、安全技能的主要途徑，其目的是要提高人的安全素質(zhì)。只有提升人的安全素質(zhì)，才能減少和避免由于人的不安全行為而造成的生產(chǎn)安全事故。然而，安全素質(zhì)不可能自發(fā)地產(chǎn)生，需要進行全面、系統(tǒng)、經(jīng)常和反復的安全培訓去培養(yǎng)和增強，安全培訓應當貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。加強安全培訓是提升各級人民政府工作人員和國民的安全生產(chǎn)意識，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平，預防事故的一項治本之策?！兑?guī)定》從生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的對象、培訓的內(nèi)容、培訓的要求和監(jiān)督管理等方面作出了明確的規(guī)定，各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當認真學習、落實。
抓好安全培訓，各級人民政府需要高度重視，加強領(lǐng)導?！栋踩a(chǎn)法》第十一條規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識”。抓好安全教育培訓，是各級人民政府的法定職責。各級人民政府應當把安全培訓列入重要日程，統(tǒng)籌安排，全面部署，制定措施，推動實施。領(lǐng)導干部應當率先垂范，親自過問和參加安全培訓，機關(guān)工作人員特別是監(jiān)管執(zhí)法人員應當定期或者不定期地參加安全培訓，尤其要提升領(lǐng)導機關(guān)、干部自身的安全意識，消滅安全培訓“燈下黑”的現(xiàn)象。
抓好安全培訓，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門需要精心組織，加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安金監(jiān)察機構(gòu)應當按照《規(guī)定》，組織指導本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當把安全培訓列為重點工作，因地制宜，制定培訓計劃，編制大綱、教材，分類指導，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的情況，規(guī)范安全培訓機構(gòu)的行為，查處安全培訓違法行為。
抓好安全培訓，安全培訓機構(gòu)需要提升素質(zhì)，當好“橋梁”。安全培訓機構(gòu)是安全培訓的重要載體，是實行社會化有償服務的中介組織。重視、依靠和發(fā)揮安全培訓機構(gòu)的作用，是搞好安全培訓的關(guān)鍵。各類安全培訓機構(gòu)應當按照《規(guī)定》，做到資質(zhì)合法，師資合格，收費合理，行為規(guī)范，服務優(yōu)質(zhì)。
抓好安全培訓，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位需要認真落實，承擔主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，必須履行安全培珊的法定義務。各行各監(jiān)尤其是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，要制定安全培訓計劃，安排專項培訓經(jīng)費。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員應當依照法律、法規(guī)和《規(guī)定》的要求，切實搞好全員培訓，不留死角，不漏1人。
抓好安全培訓，必須抓住重點單位。大型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和國有企業(yè)的安全培訓工作抓得相對較好，死角和問題最多的是高危行業(yè)中某些非公有制企業(yè)和小企業(yè)。這些“無上級”的企業(yè)安全隱患最多，事故最多，安全培訓最薄弱。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應當重點組織和
檢查這些企業(yè)的安全培訓，安全培訓機構(gòu)也應當積極為這些企業(yè)的安全培訓“牽線搭橋”。
抓好安全培訓，必須加強安全法律、法規(guī)的培訓。多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人和安全生產(chǎn)管理人員對安全技術(shù)和安全管理比較熟悉，最不熟悉而又急需補充的是安全生產(chǎn)法律知識和規(guī)定，“法盲”較多。從培訓內(nèi)容上看，雖然需要學習、更新安全生產(chǎn)知識，但是更需要了解掌握國家制定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務。不熟悉安全生產(chǎn)法律規(guī)定，勢必導致違法生產(chǎn)經(jīng)營，造成重大、特大事故。因此，全面深入地組織學習安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，應當是安全培訓的重點內(nèi)容。盡管法律方面的師資不足，但也應充分挖掘現(xiàn)有的師資資源，盡可能聘請參與立法、熟悉法律、懂得業(yè)務的專家、學者和教師進行授課，使安全生產(chǎn)法律培訓保持“原汁原味”不走樣，使安壘生產(chǎn)法律．法規(guī)在企業(yè)不折不扣地貫徹實施。
安全培訓不是隨機的、臨時性的工作，而是一項基礎(chǔ)的、長期的工作。抓安全培訓絕不是辦幾個班、講幾堂課就可以一蹴而就的，而要常抓不懈，不斷深化。只要認真貫徹落實《規(guī)定》，就能夠不斷提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)，提升安全管理水平，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
